Мессенджер Макс: цена информационного суверенитета

До 01 декабря 2025 года Минцифры рекомендовало федеральным чиновникам перейти на использование мессенджера «Макс». Стимулирование перехода государственных служащих в новый мессенджер отражает заботу государства о защите персональных и конфиденциальных данных граждан.

«Макс» является единым разрешенным сервисом обмена конфиденциальными данными с гражданами РФ (ФЗ-156 от 24.06.25).

Рекомендательный характер письма Минцифры не предусматривает прямой ответственности государственных служащих за игнорирование «Макс».

Ответственность возникает за формальные нарушения порядка оборота информации и данных на основании более строгих и контролируемых федеральных законов:
  • ФЗ-584 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
  • ФЗ-41 «О создании государственной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием ИТ технологий…»
  • ФЗ-156 «О создании многофункционального сервиса обмена информацией…» и их подзаконных актов.

АРМ ГС и Госуслуги в разных ролях

Государственные служащие, как граждане РФ, имеют три контура общения:
  1. Внутренний (для официального общения между собой) с использованием системы АРМ ГС (автоматизированное рабочие место государственного служащего)
  2. Внешний (для неофициального общения) по рабочим вопросам между собой на основе «Макс».
  3. С гражданами чиновники могут общаться через сервис «Госуслуги» с использованием «Макс» и письменно на бумажных носителях.
Чиновники, за пределами исполнения должностных обязанностей, тоже люди и продолжают общаться по частным вопросам в удобных иностранных мессенджерах. Для соблюдения строгого законодательства им приходится, чаще всего, использовать второй номер телефона с отдельной физической трубкой, оформляемой на третьих лиц.

Рабочие взаимодействие между чиновниками и с гражданами, требующие передачи чувствительных данных, осуществляется только через российские сервисы: «Макс», «Госуслуги», «АРМ ГС». Отечественные сервисы отслеживают и защищают пользователей в онлайн режиме силами уполномоченных и компетентных органов.

Коммуникативные контуры разделены по ролям:
  • Мессенджер «Макс» отвечает за оперативную коммуникацию и обмен мультимедийным контентом между неограниченным кругом пользователей
  • «Госуслуги» являются источником авторизации и верификации официальных данных гражданин и их юридически значимых действий и оповещений
  • «АРМ ГС» представляет собой повседневное цифровое рабочие место госслужащего с текущими задачами, поручениями, оповещениями, календарем, почтой и ведомственной перепиской.

Запрет иностранных мессенджеров

Информационный суверенитет стал новым международным трендом. Ценность сведений о цифровой активности граждан переосмыслена Россией после начала СВО. Потоковая автоматическая перлюстрация корреспонденции российских пользователей иностранными враждебными собственниками мессенджеров выявило огромную угрозу национальной безопасности.

Многие годы Россия ведет последовательную борьбу за информационный суверенитет:
  • 2000 - активирована система протоколирования данных Интернет СОРМ2
  • 2014 - введена идентификация пользователей публичных сетей Wi-Fi
  • 2017 - принят «Закон Яровой» об обязательном хранении провайдерами всех данных Интернет, превратившийся в стандарт СОРМ3 с аппаратными комплексами, например, «Элком-НТ СОРМ/ИС»
  • 2023 - ФЗ-584 запретил передачу конфиденциальных сведений и персональных данных через иностранные мессенджеры
  • 2025 - ФЗ-41 запретил полностью общение банков и госорганов с гражданами через иностранные мессенджеры
  • 2025 - Роскомнадзор ввел запрет на самый популярный мессенджер WhatsApp. На очереди к полному отключению Telegram и FaceTime.
Международным эталоном эффективного цифрового суверенитета является Китай. Основываясь на его передовом опыте внедрения WeChat, Великого китайского FireWall, социального рейтинга - можно уверенно спрогнозировать, что все российские граждане окажутся в «Макс» очень скоро. Иностранных и враждебных средств коммуникации не останется.

Поражение в правах де-факто

Граждане, не установившие «Макс» и «Госуслуги», будут лицами, фактически пораженными в правах, т.к. иные способы официального цифрового взаимодействия с государством и между гражданами окажутся малодоступными.

Непримиримые противники «Макс» и «Госуслуг» некоторое время еще смогут пользоваться бумажной формой коммуникации с государством. Однако, создаваемые неудобства документооборота, превысят аргументы сопротивления официальному мессенджеру.

Простор для поражения в правах де-факт бесконечен. Например:
  • пропуск в поликлинику может удостоверяться QR о соблюдении карантинных правил, который приходит только в Макс
  • проход в поезд или самолет может осуществляться через биометрические данные или QR паспорта из приложения Госуслуг. Владельцы бумажных паспортов будут обслуживаться только через одно специальное окно с большой очередью
  • допуск в сеть Интернет можно организовать через ввод одноразового кода из Макс-сообщений или через QR на Госуслугах
  • отсутствие аккаунтов в Макс и Госуслугах могжет критически снижать социальный рейтинг.

Безграничный потенциал фактического поражения в правах с помощью цифровых платформ способен гарантировано обеспечить национальный информационный суверенитет.

Комментарии экспертов 4М ГРУПП по достоинству оценены и использованы в материалах авторитетного издания FORBES. Выражаем благодарность за сотрудничество.
Автор материала: Михаил Меркулов
15/01/2026
Директор практики организационного развития
Нажимая на кнопку, Вы даете согласие на обработку Ваших персональных данных.
Бесплатная консультация